為支持現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好設施農(nóng)業(yè)用地保障，規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理，支撐全省高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照有關要求，云南省自然資源廳、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省林業(yè)和草原局發(fā)布《關于加強和優(yōu)化設施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》，明確準確把握設施農(nóng)業(yè)用地范圍、合理確定設施農(nóng)業(yè)用地選址和規(guī)模等內(nèi)容。
具體內(nèi)容如下
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一、準確把握設施農(nóng)業(yè)用地范圍
設施農(nóng)業(yè)用地指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)、桑蠶養(yǎng)殖的用地，按功能劃分為生產(chǎn)設施用地以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關聯(lián)的附屬、配套等輔助設施用地。
（一）作物種植設施用地范圍。包括直接用于作物種植的工廠化種植設施、育種育苗、灌排溝渠等生產(chǎn)設施用地和直接為作物生產(chǎn)服務的場內(nèi)道路（符合農(nóng)村道路標準）、管理用房（含不破壞耕作層，非永久性建設，不對外經(jīng)營僅供內(nèi)部工作人員使用的簡易用餐場所、臨時宿舍、廁所，下同）、農(nóng)資農(nóng)機具存放、智能監(jiān)測、清洗清理、病蟲害防控、水肥一體化、水泵配電、蓄水池等附屬設施用地，以及與作物生產(chǎn)直接關聯(lián)、必須配建的烘干晾曬、分揀包裝、倉儲保鮮、咖啡、竹筍及茶葉初制等配套設施用地。
（二）畜禽、水產(chǎn)、蠶桑養(yǎng)殖設施用地范圍。包括直接用于畜禽養(yǎng)殖和工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖的圈舍（棚）、養(yǎng)殖池（箱、桶）、蠶房、藻類光生物反應器、育種設施、進排水渠道等生產(chǎn)設施用地，以及與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關聯(lián)必須配建的飼草飼料加工存儲、魚獲漁具存放、糞污處理、檢驗檢疫、尾水處理、清洗消毒、隔離、暫養(yǎng)、冷凍速凍、場內(nèi)通道、智能監(jiān)測、蓄水池、水泵配電、溫控設備、生物質(zhì)有機肥料生產(chǎn)、病死動物無害化處理、管理用房、抽水配電等附屬設施用地。
（三）不納入設施農(nóng)業(yè)用地管理的情形。以大棚溫室（含墻體、15平方米以下的耳房）直接使用耕作層，或在耕地上以棚架等方式種植符合耕地認定規(guī)則，耕作層未破壞的，按耕地管理。使用現(xiàn)狀坑塘、灘涂開展養(yǎng)殖活動池底未硬化的；飼草飼料種植和放牧散養(yǎng)用地、村莊用地范圍內(nèi)農(nóng)戶自建零星畜禽養(yǎng)殖用地；在林地上修筑符合國家標準的直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務、在草原上修筑直接為草原保護修復、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、草種育繁推一體化和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》規(guī)定，屬于不改變林地、草原用途，按原地類管理。已審批臨時使用的林地、草原，屬于不改變林地、草原用途，按原地類管理，臨時使用期滿后由項目業(yè)主依法按期恢復林地、草原生產(chǎn)條件和植被。不直接依附于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主業(yè)，獨立存在并集中建設的農(nóng)產(chǎn)品存儲、加工、銷售及經(jīng)營性農(nóng)資農(nóng)機具存放、維修場所用地；屠宰和肉類加工、廢污集中工廠化處理設施、提供工廠化烘干服務的烘干中心（點）用地；以農(nóng)業(yè)為依托的各類莊園、餐飲、住宿、會議、動植物園、賽鴿賽馬等休閑觀光度假場所；辦公樓、科研、展銷用地，以及在合法建設用地上發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的，按建設用地管理。對于單層、不超過15平方米的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡易看護類管理房，可不辦理設施農(nóng)業(yè)用地備案，由各地通過動態(tài)巡查等方式監(jiān)管。
二、合理確定設施農(nóng)業(yè)用地選址和規(guī)模
（四）引導項目合理選址。縣級自然資源主管部門要充分結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制耕地保護利用專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，指導經(jīng)營者合理確定設施農(nóng)業(yè)用地位置和范圍。設施農(nóng)業(yè)應充分利用荒山荒溝荒丘荒灘等未利用地、低效閑置的土地和存量設施農(nóng)業(yè)用地，盡量避讓穩(wěn)定利用耕地和新補充耕地，采用必要措施保護好耕作層。種植和養(yǎng)殖類設施農(nóng)業(yè)用地不得占用永久基本農(nóng)田，不得進行非農(nóng)建設。
（五）規(guī)范設施農(nóng)業(yè)占用耕地、林地、草原、濕地。設施農(nóng)業(yè)占用耕地導致耕地減少的，需落實耕地占補平衡后，方可申請備案。其中，對于工商企業(yè)等流轉(zhuǎn)土地將耕地轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地的，通過落實恢復耕地指標掛鉤方式落實補充耕地責任，由經(jīng)營者承擔有關費用。對于農(nóng)民使用自有承包地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的，由縣級人民政府按年度統(tǒng)一組織落實補充耕地責任。嚴格限制設施農(nóng)業(yè)占用林地、草原、濕地，作物種植的輔助設施用地和畜禽、水產(chǎn)、蠶桑養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施、輔助設施用地，符合用地規(guī)模要求和用林用草用濕條件的，可依法辦理用林用草用濕手續(xù)后，進行設施農(nóng)業(yè)用地備案。
（六）合理確定項目規(guī)模。生產(chǎn)設施用地規(guī)模應由經(jīng)營者根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，附屬和配套等輔助設施用地占地總規(guī)模應控制在生產(chǎn)用地（包括糧食生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地）總規(guī)模的15%以內(nèi)，最多不超過30畝。種植類輔助設施、養(yǎng)殖設施在符合安全和防疫等相關要求前提下允許建設多層建筑。設施農(nóng)業(yè)的各項建設內(nèi)容應符合住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等相關行業(yè)管理部門的規(guī)定和標準。
三、規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地備案流程
（七）提出申請。設施農(nóng)業(yè)用地實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案管理。使用農(nóng)村集體土地從事設施農(nóng)業(yè)建設的，經(jīng)營者應與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織約定土地使用條件，簽訂土地使用協(xié)議，涉及農(nóng)村集體已發(fā)包給承包戶的農(nóng)村土地的，經(jīng)營者應先行依法與承包戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地使用協(xié)議簽訂后，設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者按程序向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出備案申請。
（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為備案主體，應在5個工作日內(nèi)完成申請材料審查，符合備案條件的，應當予以備案。備案完成后應當將備案結果及時反饋經(jīng)營者，并將備案信息通過“云南省設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管平臺”（以下簡稱監(jiān)管平臺）匯交至縣級自然資源主管部門。
（九）縣級審核。縣級自然資源主管部門應會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等行業(yè)主管部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯交的備案信息后，于10個工作日內(nèi)通過監(jiān)管平臺完成數(shù)據(jù)核實與合規(guī)性指導。其中，自然資源主管部門重點對設施農(nóng)業(yè)用地備案基本信息、土地使用協(xié)議、落實占補平衡等情況進行核實；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應對設施農(nóng)業(yè)建設內(nèi)容、種養(yǎng)殖種類、土地流轉(zhuǎn)信息等情況進行核實；林業(yè)和草原主管部門應對使用林地、草原、濕地審批手續(xù)，審批項目信息、用林用草用濕面積、范圍、違法用林用草用濕等情況進行核實。如需補充材料，由上述部門及時告知經(jīng)營者?？h級自然資源主管部門通過監(jiān)管平臺完成上圖入庫，及時納入年度國土變更調(diào)查，實現(xiàn)備案信息互通共享。
四、加強設施農(nóng)業(yè)用地使用管理
（十）強化設施農(nóng)業(yè)用地管理。堅持農(nóng)地農(nóng)用，必須按備案用途使用土地。禁止將同期建設、緊密關聯(lián)的項目通過分次申報等方式變相擴大輔助設施用地規(guī)模；嚴禁以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)名義違法建設“田園綜合體”等非農(nóng)設施，以及擅自或者變相進行非農(nóng)建設和采礦堆礦采砂采石活動；嚴禁使用設施農(nóng)業(yè)用地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；嚴禁為違法占地行為違規(guī)辦理設施農(nóng)業(yè)用地備案。
（十一）規(guī)范變更備案流程。設施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營主體、項目用途、用地規(guī)模或建設內(nèi)容等與原備案信息發(fā)生改變的，經(jīng)營者應根據(jù)項目變更情況向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提前遞交備案申請表及相關必要資料，經(jīng)核實后變更備案信息；僅涉及項目名稱變更的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同意即可變更備案。備案變更完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應及時反饋變更結果，并報請縣級自然資源主管部門同步更新上圖入庫信息。
（十二）健全續(xù)期、循環(huán)使用和恢復機制。設施農(nóng)業(yè)用地備案期限根據(jù)土地使用協(xié)議確定，不得超過土地承包剩余年限。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應于使用期屆滿前3個月，提醒經(jīng)營者及時續(xù)期或循環(huán)利用。期滿需延長使用的，應提前3個月重新簽訂土地使用協(xié)議，提出續(xù)期申請。期滿或原經(jīng)營者不再使用的，在不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者協(xié)商同意，地上農(nóng)業(yè)設施可不拆除，將土地連同地上附著物一并交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理，需循環(huán)再利用的應及時辦理變更備案手續(xù)。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，縣級人民政府應及時組織恢復原用途，其中，未備案的農(nóng)業(yè)設施用地不再使用的，由經(jīng)營者恢復。支持具備條件的優(yōu)先恢復為耕地，經(jīng)年度變更調(diào)查、質(zhì)量評定符合條件的可用于耕地占補平衡，恢復后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在監(jiān)管平臺將“生產(chǎn)階段”更新為“停止生產(chǎn)”并報縣級自然資源主管部門納入年度變更調(diào)查。
（十三）明確應注銷和撤銷備案的情形。設施農(nóng)業(yè)用地已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，經(jīng)營者應主動向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請注銷備案，由縣級自然資源主管部門報請上級主管部門退回上圖入庫信息。通過欺騙手段取得用地備案、違規(guī)備案、違規(guī)改變用途且拒不整改、經(jīng)提醒用地到期后3個月仍未辦理續(xù)期也未開始恢復的，由縣級自然資源主管部門報請上級主管部門退回上圖入庫信息，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在3個工作日內(nèi)撤銷備案并通知經(jīng)營者，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門依法依規(guī)督促整改。
五、加強監(jiān)督巡查
（十四）加強信息公開。縣級自然資源主管部門要公開與設施農(nóng)業(yè)用地備案信息及相關的國土空間規(guī)劃。經(jīng)營者可向縣級自然資源主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請查詢提供擬選址區(qū)域占用地類、面積和永久基本農(nóng)田情況。
（十五）加強監(jiān)督指導。自然資源主管部門負責設施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫，結合設施建設運營情況，及時納入國土變更調(diào)查及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，公布行業(yè)扶持政策，加強設施農(nóng)業(yè)發(fā)展指導。林業(yè)和草原主管部門負責林下養(yǎng)殖、林下種植和設施農(nóng)業(yè)用地涉林草事項指導。
（十六）加強巡查監(jiān)管。設施農(nóng)業(yè)用地備案和上圖入庫信息作為耕地保護檢查、土地執(zhí)法等管理工作的重要參考，地類性質(zhì)認定及用地合法合規(guī)性判定根據(jù)土地利用現(xiàn)狀依法依規(guī)作出。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責對轄區(qū)內(nèi)設施農(nóng)業(yè)用地日常管理，每季度至少開展1次巡查，重點檢查是否按照備案內(nèi)容使用、用地規(guī)模是否與備案一致、是否超期使用等。州（市）和省級相關部門要做好動態(tài)監(jiān)管。各級自然資源主管部門加強對設施農(nóng)業(yè)用地備案信息管理，會同相關部門每年適時組織核查。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、設施農(nóng)業(yè)支持政策、土地流轉(zhuǎn)信息等進行跟蹤監(jiān)測。各級林業(yè)和草原主管部門要做好設施農(nóng)業(yè)用地涉林草事項的監(jiān)管工作。
（十七）加強責任追究。各級自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門負責設施農(nóng)業(yè)用地日常管理，發(fā)現(xiàn)超備案范圍用地、違法占地等問題的，應及時督促整改，依法依規(guī)處理。經(jīng)營者擅自或變相將設施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設和經(jīng)營的，應責令其恢復土地原用途和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，拒不糾正的，撤銷用地備案，對其違法違規(guī)用地行為依法立案查處，涉嫌犯罪的，依法追究當事人責任。在設施農(nóng)業(yè)用地備案、監(jiān)管中，有關公職人員弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究相關人員責任。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，省內(nèi)原有關規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。執(zhí)行期間國家出臺新要求的，執(zhí)行國家相關規(guī)定。本通知印發(fā)前已到期，符合規(guī)定的設施農(nóng)業(yè)用地項目仍需繼續(xù)使用的，應在本通知印發(fā)2個月內(nèi)申請續(xù)期。
來源：云南省自然資源廳